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略要闻 /CELUE NEWS
行政机关政府信息公开的应对与处理
发表时间:2017-12-29 来源:

《政府信息公开条例》实施后,人民法院受理的政府信息公开类型案件数量迅速上升,在部分地区甚至成为最主要的行政案件类型之一。面对大量的信息公开申请以及由此产生的行政诉讼,政府机关该如何应对与处理?




宋鹤  北京策略律师事务所律师
 
政府信息公开制度是我国实行依法行政、阳光行政的重要制度,为公民提供了获取政府信息的渠道,保障了公民知情权,而政府信息公开诉讼则是保障公民知情权的重要救济手段。在2008年《中华人民共和国政府信息公开条例》实施后,人民法院受理的政府信息公开类型案件数量迅速上升,在部分地区甚至成为最主要的行政案件类型之一。近期笔者代理某行政机关办理了数件涉及政府信息公开的行政诉讼案件,在办案过程中有几个问题引起了笔者深入思考。为了更好的总结经验,进一步强化行政机关政府信息公开工作的合法性,特将相关应对与处理策略进行总结。

一、强化程序合法意识

(一)信息公开告知行为程序违法的常见情况

1、虽超期答复,但答复本身符合法律规定,对申请人的权利未产生实际影响。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第(二)项规定“行政行为有下列情形之一的,人民法院判决确认违法,但不撤销行政行为:(二)行政行为程序轻微违法,但对原告权利不产生实际影响的。”此种情况可能造成的法律后果为信息公开告知行为被确认违法。

2、超期答复并且答复本身不符合法律规定的。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定,可能造成的法律后果为信息公开告知行为被撤销或部分撤销,并需重新作出信息公开告知行为。

(二)应对处理对策

《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定“行政机关收到政府信息公开申请,能够当场答复的,应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的,应当在收到申请之日起15个工作日内予以答复;如需延长答复期限的,应当经政府信息公开工作机构负责人同意,并告知申请人,延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”因目前政府信息公开申请渠道、方式较为多样、灵活,实践中多数申请人采用电子邮件等方式申请,存在行政机关因客观原因未查看申请邮件导致超期答复的情况。鉴于此,行政机关可安排专人负责定时查看信息公开申请,并严格依照法定期限予以答复。如情况复杂或需要进一步查找信息,不能在答复期限内予以答复的,应当按照上述延期的程序告知申请人延期,延长答复的期限最长不得超过15个工作日。

二、判断申请公开的信息是否应当公开

行政机关收到申请后需要判断申请公开的信息是否应当公开。一般分为四个逻辑层次,其一为是否属于政府信息,其二为是否属于本机关的公开范围,其三为该政府信息是否存在,其四为是否涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私。


(一)政府信息的判断

《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。”因此,政府信息的判断标准较为宽泛,只要是行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,并以一定形式记录、保存的信息均应属于政府信息的范畴。但行政机关在履行职责过程中虽有可能查阅但并无权利或职责进行记录或保存的信息应不属于本机关应公开的政府信息。

(二)本机关公开范围的判断

判断申请人申请公开的信息是否属于本机关公开范围,依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的相关规定,应与本机关的职责、职能相关联,结合本机关相应的业务规范性文件,如审计机关应参考《审计法》的相关规定,确定是否属于本机关的职责范围。

(三)查找申请公开的政府信息是否存在

申请人申请公开的政府信息如确定属于本机关公开范围后,应对申请公开的信息进行详细查找、检索,并对检索过程进行记录或留痕,便于向申请人说明理由。

(四)对申请公开的信息是否涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私进行审查 

《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定“行政机关在公开政府信息前,应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时,应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是,经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息,可以予以公开。”第二十三条规定“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私,公开后可能损害第三方合法权益的,应当书面征求第三方的意见;第三方不同意公开的,不得公开。但是,行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的,应当予以公开,并将公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。”对于涉及商业秘密、个人隐私的信息,行政机关应征求第三方的意见,实践中行政机关可采取与第三方签订《保密协议》的方式对相关涉及商业秘密、个人隐私的信息予以保护。

保障人民群众依法获取政府信息,保障公民的知情权是《政府信息公开条例》的重要立法宗旨。随着人民群众法治观念的不断提高,政府信息公开工作成为行政机关日常工作的重要组成部分。行政机关在处理政府信息公开申请时应从程序与实体两方面全面考量合法性,加强程序合法意识。对于申请人的信息公开申请应进行认真审核,贯彻“以公开为常态、不公开为例外”的原则,依法行政,保障公民的知情权、监督权及其他诉讼权利的正确行使。 

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